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英国实行君主立宪的议会制,君主是象征性的国家元首,首相则是政府首脑,掌握国家的主要权力。若想成为首相,必须是国会下议院的议员,且必须获得大多数议员的信任投票。
另外,首相任命的主要内阁大臣,也必须是下议院的议员。可以说,英国下议院不但拥有立法权,也拥有最高的行政权,是国家的权力中枢。
那么,英国国会的上议院拥有多大的权力呢?可以对抗女王、首相吗?
灵职与俗职我们知道,英国下议院根据各地的人口数量,在全国划分了650个选区,每个选区选出一位议员。因此,下议院的议员数量有650人,代表的是各个地方的选区。
另外,下议院的议员基本上是全职,可以从议会获得约8.1万英镑的年薪(2020年4月施行的标准),约合71.6万元人民币。
相较之下,上议院的议员是没有选区的,也没有固定的薪资,但可以获得免税的每日津贴及支出补贴。目前,上议院一共有788名议员。
有趣的是,上议院议员拥有一个非常长的官方名称,叫作“与会大不列颠与北爱尔兰联合王国国会之受尊崇的灵职与俗职们”。也就是说,上议院议员主要分为两大类:
第一类:灵职,包括英国国教会的26名大主教或主教。英国是一个宗教国家,英格兰圣公会是国教,属于基督教新教的一个分支;第二类:俗职,大部分具有党派的身份,也有小部分的无党籍议员。俗职是上议院人数最多的组成部分,可以继续细分为三大类:
第一类:世袭贵族,包括公爵、侯爵、伯爵、子爵、男爵;第二类:终身贵族,他们大多是资深的政治人物,或者是各行各业的精英,爵位皆为男爵,其子女无法继承爵位;第三类:常任上诉法官。俗职议员由首相,或者独立的任命委员会提名,并由君主册封。一旦成为俗职议员,则是终身职,除非遭到了除名。
上议院的权力历史上,英国上议院拥有较大的权力,不仅能够力压下议院,有时还会对君主的王权形成一定的威胁。大多数时候,上议院和下议院处于势均力敌的状态,两院相互杯葛,降低了立法的效率。
20世纪初,英国对国会进行了改革,大幅削弱了上议院的权力,使得下议院在国会中处于绝对的优势地位。
最重要的变化在于,下议院完全掌握了推举首相和其他内阁高官的权力。事实上,自从1901年以后,所有的首相都来自下议院。
名义上来说,除了与财政相关的议案,上议院有权对其他任何法案立法。并且,上议院可以否决下议院的议案。但是,如果下议院再次通过议案,上议院就没有权力否决了。
另外,如果下议院通过的议案,属于执政党在竞选时所提出的竞选纲领。那么,上议院连一次否决的权力也没有。
从实质上来说,上议院的权力已经被架空了,就像英国女王一样,变成了一个吉祥物,或者花瓶。所以,上议院根本就无法对抗女王,更无法对抗执掌国家机器的首相。
有人开玩笑说,因为议员的年龄普遍很大,上议院更像是一个养老院。不过,相比装修简单的下议院,上议院的装潢十分富丽,中间供君主入席的御座更是金碧辉煌。
所以,如果能够成为上议院的议员,肯定是非常荣耀的一件事情,是对议员本人及其本职事业的一种认可。
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