不少反映清朝康熙时期的影视作品中，扮演康熙的演员，经常会说出这样一句台词：“永不加赋。”很多朋友听到这句台词的时候，往往会发出感叹：“能做到永远不给老百姓加赋税，康熙可真是体恤老百姓啊！”可历史上的真实情况真的是这样吗？咱们今天就说道说道这个事情。

其实，康熙皇帝确实颁布过类似“永不加赋”这样的旨意，只不过这个旨意是有附带条件的。完整的旨意是这样的：“滋生人丁，永不加赋。”什么意思呢？事情的来龙去脉是这样的。

一、清政府的“丁税”政策不得法，百姓和官员的意见都很大

在中国古代的很多王朝中，政府都是要向老百姓征收“丁税”，也就是人头税的，当然清朝也不例外。清朝初期，政府每五年进行一次人口普查，然后便按照普查出来的结果，开展“丁税”的征收。

但是这种征收方式，确实存在着很大的弊端。比如：按照规定，很小的小婴儿和丧失生活自理能力的老人，都必须缴纳“丁税”。可是这些人，肯定是没有工作能力，甚至不可能有经济来源的。而朝廷对这些没有经济能力的人，要按同样的标准征收“丁税”，显然是给广大底层的老百姓，增加了不小的经济负担，很不合理。

于是，很多地方官员，便向康熙皇帝奏报了这种情况，希望康熙皇帝能够对朝廷的“丁税”制度进行改革，使其变得更加合理，在增加朝廷财政收入的同时，不会成为来百姓的沉重负担。

二、康熙推行“滋生人丁，永不加赋”的法令，初衷是为了解决实际问题，却随着时间的推移惹出了麻烦

康熙皇帝接受了官员们的意见，通过调查，根据当时的实际情况，在康熙51年的时候，颁布了“滋生人丁，永不加赋”的法令。

如何解读康熙皇帝颁布的这项新法规？清政府给出的官方解释是：把每个家庭的人丁数目，卡死在康熙50年。比如：如果在康熙50年时，根据人口普查的数据，某个家庭中有五口人，那么就缴纳五个丁税。 不管以后这个家庭中的人口增加多少人，依然只征收五个丁税，不会再因为家庭人口的增加，而增加人头税。

这项法令颁布之初，确实起到了减少税负，缓解百姓经济压力的作用。不过随着时间的推移，这项法令在实行中，遇到的问题却越来越多，到最后竟然形成了难以解决的矛盾。其中，矛盾最为突出的有这么几点：

1、 有些家庭的家庭成员，并不是持续增长的，甚至出现了人口减少。可是按法规规定：丁税的数量卡死在康熙50年的人数上，既然单独家庭中的人口减少了，那么便由这个家庭所在的家族，来承担这个税收缺口，补齐税款。2、 如果有些家族的生命力就不够旺盛，整个家族都出现了人口减少，甚至出现了“绝户”的情况，不能按规定缴纳“丁税”了，怎么办？ 那么就由保甲内的邻居承担税收缺口，补齐税款。

这么一来，就给一些原本不相干的人，带来了经济负担，产生了新的不公平，并且随着时间的推移，这种不公平的波及面越来越大，牵扯的家庭和人员越来越多。康熙原本推行“滋生人丁，永不加赋。”政策的目的，是要减轻底层百姓的经济负担，谁知这项政策越往后推行，给一些不相干的老百姓，造成的经济负担反而更重了。

以至于到了后期，不仅百姓怨声载道，就连实地执行法令的官员，也感到非常不合理，加大了征税的难度。“滋生人丁，永不加赋”的政策，越来越难以贯彻执行了。

三、康熙没有考虑周全的事情，还得靠儿子雍正来解决

后来雍正即位，为了改变“丁税“征收不合理的情况，他便在“滋生人丁，永不加赋”的基础上，又进行了一次税收改革，实行了“摊丁入亩”的措施，将之前按人数征税的方式，改革成以田地的多少，来进行收税。

雍正推行的“摊丁入亩”法，改变的计税的基本依据，对当时的政府财税体系来说，是一个创举，这种方式按个人或家庭掌握财富的多少，来对税收进行计算，有些类似我们现代社会重的个人所得税，财产多、收入多的多纳税；财产少、收入少的少纳税；没财产、没收入的就不交税，这种计税方式，以及财政收入来源的渠道规划，在当时那个年代，已经算是非常有前瞻性和进步性的政府财政政策了。

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