教学目标

（含学科核心素养）

1、通过时间轴梳理西方文官制度建立过程，与材料时间关键信息提取训练，强化学生时空观念。

2、通过提取、解析、概括不同材料（如文字、图片、表格），理解西方文官制度形成背景、特点、作用等，增强“论从史出”的证据意识，并对比其与中国科举制的异同，

3、借助材料，从政治经济思想等角度分析西方文官制度形成背景，从积极作用与局限性方面分析西方文官制度的利与弊，形成对西方文官制度的理性认识和客观评判，进一步培养用唯物史观分析问题的能力。

4、通过学习，认识人才选拔与制度创新的重要性，肯定中国古代科举制的超时空精髓，进一步增强民族自信心和自豪感，培养、提高家国情怀。

教材分析

（含重点、难点）

重点：西方文官制度形成的背景、特点、评价

难点：西方文官制度的评价与启示

课型

新授课

教学方法

讲授法、讨论法

时间

教学过程（含作业安排）

备注

一、导入新课

直接解读第六课课题：什么叫文官？什么是文官制度？

文 官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。

文官制度：文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考 试、录 用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。

二、讲授新课

（一）西方文官制度出现的背景

1、学生阅读教材，了解西方文官制度出现的背景

2、教师概括并简单讲解

（1）中古时期至近代早期官员任用的弊端

①中古时期：恩赐制，只为国王和权贵服务，类似奴仆。

②17-18世纪：“个人徇私制”，将官职作为礼品或商品，营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象

③内阁制和政党政治形成后：出现“政党分肥制”。造成腐败泛滥，降低行政效率。

2、工业革命和政府职能的推动

①经济基础：工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。

②职能需要：政府除了传统事务以外，还要担负起经济、文化和科技等新的社会事务。

3、启蒙思想和社会呼声

①启蒙思想：随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。

②社会呼声：向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。

4、科举制影响：中国古代科举制为西方文官制度的建立提供了借鉴。

（二）西方文官制度出现的建立

1、英国——最早建立文官制度的国家

学生阅读教材，教师提醒学生注意以下几个步骤

①18世纪初，除大臣外，其他官员不得当选为下院议员（防止官员干预议会活动）

②19世纪初，开始设立常务次官（保证政府工作不受政党更替影响）

③1855年，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对候选人进行考试

④1870年，颁布法令，对顶多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录取，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件。最终确立文官制度

2、其他欧美国家——以英国文官制度为基础，结合本国实际，建立文官制度

①美国——1883年，通过《美国文官法》，建立文官制度

②二战后——法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来

（三）西方文官制度出现的特点和影响

1、特点：出示材料

材料1：

各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、 考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人；

所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准；

文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣 , 择优录用。 —姚琦《略论西方主要国家文官考试制度 》

材料2：

5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。

6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。

—《美国文官法》（1883年1月）

材料3：

材料：《彭德尔顿法》在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集团—职业文官与政治官员集团……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。 ——Pendleton Act of 1883[R].Basic Documents of American Public Administration: 1776-1950 [M].

材料:成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。——《关于建立常任文官制度的报告》

要求学生根据以上材料，结合教材知识总结：文官制度有什么特点？

1、首先，公开考试，择优录用。文官录用都必须经过公开考试，公平竞争，成绩优异者优先得到录用。

2、其次，政治中立和工作隐名。文官在各政党之间严格保持中立， “默默无闻”地从事自己的本职工作。

3、最后，职务常任和论功晋升。文官无严重过错或其他意外，可终身任职。根据工作成绩得到晋升或惩罚。

2、影响

学生阅读教材后，归纳：

进步性：规范了西方国家政府行政部门的事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性，还能够吸收大批高素质的人才进人政府管理队伍，有利于官员管理的法制化和专业化，提高国家治理能力。

局限性：没能触碰资本主义基本制度，容易滋生官僚习气和僵化现象。

三、课堂总结

比较：西方文官制度与中国古代科举制的异同点

（1）相同点： ①公开公平竞争、择优录取 ②国家重视，有严格法律保障 ③利于国家发展、社会稳定

（2）不同点

中国：①封建小农经济的产物②产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预③受儒学影响，考试内容趋于单一

西方：①资本主义经济发展的产物②产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制③受启蒙思想影响，考试内容综合多样

教学反思

或板书

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