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在一些影视剧或者小说里,我们经常听到“八府巡按”这个官职。光听名字,人们就觉得这个官的权力一定很大,因为可以管着八个府。其实在历史上,确实存在巡按这个官职,不过它与小说作品中略有不同,因为按照品级来说,巡按只是个正七品官。不过,巡按的权势却很大,甚至连三品官见他都得下拜,这到底是怎么一回事呢?
一、巡按是监察御史
其实,所谓的巡按就是御史!明朝设立都察院作为全国最高的监察机构。都察院设有十三道监察御史,由他们负责具体事务。在京时负责“刷卷,巡视京营,监临乡、会试及武举,巡视光禄,巡视仓场,巡视内库、皇城、五城,轮值登闻鼓”等事项;奉命出京时,负责“巡按,清军,提督学校,巡盐,茶马,巡漕,巡关,攒运,印马,屯田”诸事。
所谓巡按,指的就是监察御史到地方上审查、监督地方官员的所作所为。按照史书的记载,监察“审录罪囚,吊刷案卷,有故出入者理辩之”,“诸祭祀坛场,省其墙宇祭器”,“存恤孤老,巡视仓库,查算钱粮,勉励学校,表扬善类,翦除豪蠹”。由此可见,巡按是明朝朝廷对地方官员进行监察的一项重要制度。
二、位虽卑而权尤重
按照明朝的官制,监察御史只有正七品,也算是七品芝麻官,品级并不高。可是在明朝官场却出现一个非常奇怪的现象,从二品的布政使、正三品的按察使见到巡按后毕恭毕敬,甚至“俯首至膝”;正五品的知府、正七品的知县见到巡按后,居然长跪不起。凡是巡按说话时,这些地方官员唯唯诺诺,根本不敢提出不同的意见。
为什么会出现这种情况呢?其实道理很简单,因为监察御史在巡按地方时,他代表的是皇帝,正所谓“代天子巡狩”。因此御史拥有很大的权力,“所按藩服大臣、府州县官诸考察,举劾尤专,大事奏裁,小事立断”。另外,监察御史虽然隶属于都察院,但实际上他们直接对皇帝负责,可以直接向皇帝奏事。
三、以卑制尊、内外相维
那么明朝的皇帝为何要搞出巡按制度呢?明末清初的思想家顾炎武说出了原因,“夫秩卑而命之尊,官小而权之重。此小大相制,内外相维之意也”,这是“百代不易之良法”。也就是说,明朝通过御史来制衡地方官员,以此来达到“小大相制,内外相维”的目的。与此同时,皇帝为防止御史专权,故意降低其品级,使其必须依附于皇权。
明朝还是出现了不少不畏权势的巡按御史的!比如嘉靖年间,御史王仪奉命“巡按陕西”,他发现秦王府“豪占民产”,“仪悉夺还民”。延绥发生饥荒,在王仪的弹劾下,巡抚胡忠被免去了职务。后来,王仪奉命“巡按河南”,他调查发现赵府宗室朱祐椋“招亡命杀人劫夺,积十余年莫敢发”,毅然将其罪行揭发。
参考资料:1.《明史》;2《日知录》;《明经世文编》
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