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中国历代王朝都有管理皇族事务的机构和官员。唐宋以来,设有宗正寺。明初设大宗正院,后改为宗人府。
清沿明制,于顺治九年(1652)设立宗人府,置宗令、宗人等官员。乾隆《大清会典》卷一说:宗人府“掌皇族之属籍,以时修辑玉牒,办昭穆序爵禄,均其惠养而布之教令。凡亲疏之属,胥受治焉”。这里的“亲疏之属”,是指所有的皇族,从与皇帝血缘关系较近的宗室直到关系疏远的觉罗。从户籍管理到袭封注册,从衣食田宅到婚丧嫁娶,从教养挑补到赏罚黜陟,举凡皇族生活中一应事务,几乎都在它的管辖之下。
宗人府品高位崇,位列于内阁、六部之上,体现了皇帝及其家族成员的至高无上。
宗人府的职官有:宗令1人,由亲王或郡王内选充。左、右宗正各1人,由亲王、郡王或贝勒、贝子、镇国公、辅国公内选充。左、右宗人各1人,由贝勒、贝子、镇国公、辅国公或镇国将军、辅国将军内选充。光绪三十三年(1907)宗人府宗令为礼亲王世铎,左、右宗正为肃亲王善耆、睿亲王魁斌,左、右宗人为贝子溥伦、顺承郡王讷勒赫。可见直到清末,宗人府主要职官都是由王公贵族来担任的。另外,设府丞1人,汉人,掌本府汉文之事。下设堂主事,经历、理事官、副理事官、主事、笔帖式、效力笔帖式等官,分用宗室或汉人,掌管宗人府各项事务。
凡皇族.,按血缘远近,分为宗室或觉罗。宗室、觉罗均享有特殊待遇和权利,如:从小享用养赡银两,还常常得到恩赏恤赏以及名目繁多的赏银;年龄稍长,免费进入宗学、觉罗学;有的袭封爵位或步入仕途;在各种机构中额设一定宗室官缺,为宗室、觉罗食俸创造条件。在社会生活和法律上,因他们是“天潢贵胄”,也享有许多特权。宗人府的设立,就是负责保持和具体安排王公、宗室、觉罗们享有并行使这些特权的。同时维护皇族内部的宗法等级关系,以利于皇帝的统治。
宗人府所属有经历司、左司、右司、银库、黄档房、空房、左右翼宗学及八旗觉罗学等机构,其职掌为:
经历司:掌收发来往文件。
左、右两司:分掌左、右翼(镶黄、正白、镶白、正蓝四旗为左翼,正黄、正红、镶红、镶蓝四旗为右翼),宗室、觉罗事务,包括世爵承袭次序、官员秩俸等差、升迁降革、养赡恩赏、户口、田土、刑名之案。
银库:掌出纳库藏,凡宗室养赡银及宗室、觉罗的赏恤银等,均由银库颁发,年终奏销。
黄档房:掌书黄册(宗室户口册)红册(觉罗户口册),各据报文详核载入。
空房,掌圈禁罪犯事务。
左、右翼宗室学和八旗觉罗学:掌教育宗室学生和觉罗学生。
另外,宗人府每届修玉牒(皇族族谱)之年,另成立玉牒馆,玉牒纂成后,玉牒馆即告结束,到下届纂修时再开馆。所以称为例开之馆。
宗人府虽然是国家的行政机关,但它的工作实际是在履行爱新觉罗皇族宗法制度的各项职能。
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