张家口市人民代表大会常务委员会工作报告

———2019年1月24日在张家口市第十四届人民代表大会第四次会议上

张家口市人民代表大会常务委员会主任李青春

各位代表：

现在，我代表市人大常委会向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是奋力开创新时代人大工作新局面取得明显成效的一年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以大大新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣市委确定的扎实推进三大历史任务、圆满交出两份优异答卷总任务总目标，回应人民群众重大关切，紧扣厉行法治、推进全面依法治国，凝心聚力，担当作为，依法履行宪法法律赋予的各项职责，各项工作取得新进展、迈上新台阶，圆满完成了市十四届人大三次会议确定的各项任务，为推动全市经济社会发展和民主政治建设作出了积极贡献。

一、强化政治建设，坚持党的领导，牢牢把握人大工作正确政治方向

常委会始终强化思想政治引领，把坚持党的领导作为人大工作的生命线，紧紧依靠党的领导，认真落实党的决策部署，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。

深入学习贯彻大大新时代中国特色社会主义思想。常委会把学习大大新时代中国特色社会主义思想，特别是大大关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和视察张家口的重要指示，作为做好人大工作的首要任务和根本保证。市委制定下发了深入学习贯彻的实施意见，常委会采取多种措施，推动学习贯彻活动在全市人大系统持续深入开展，为全市人大工作创新发展注入强大动力，我市在全省交流会上作了经验介绍。通过强化理论学习，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决落实“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以大大同志为核心的党中央保持高度一致。

坚持把党的领导贯穿人大工作各方面和全过程。市委高度重视人大工作，定期听取人大党组工作汇报，就深入学习贯彻大大大大关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、立法、监督、推进县乡人大建设、发挥人大代表作用等召开会议，进行安排部署，为人大工作的顺利开展提供了坚强的领导和有力保证。常委会党组认真履行政治领导责任，全面加强党的建设，严格落实向市委请示汇报制度，主动就工作中的重大问题、重大事项向市委汇报。坚决完成市委交付的各项任务，对市委部署的三项联动监督、全面深化改革、首都“两区”建设立法、监督村务公开、包县扶贫联企等16项任务，精心组织实施，及时报告反馈结果，始终把党的领导贯彻到人大工作各方面和全过程。

二、坚持围绕中心，服务大局，全力推动市委重大决策部署贯彻落实

常委会紧紧围绕市委十一届三次全会确定的总目标、总路径和总抓手，综合运用各项法定职权，依法推动市委决策部署的贯彻落实。

积极推进冬奥会筹办工作。做好冬奥会筹办工作，是我市承担的国家大事，也是人大工作的重点。常委会组织代表视察冬奥基础设施建设、冰雪产业发展情况，提出针对性意见建议。积极开展奥运立法，调研无障碍环境建设管理等工作，与市冬奥办、住建局等部门共同研究推进措施。深化“侨助冬奥”活动，向各国华侨代表宣传张家口，争取更多侨资侨力支持筹办冬奥工作。

积极推进脱贫攻坚。打好打赢脱贫攻坚战是张家口的重大政治任务。常委会持续关注、连续监督、重点参与、全力支持，重点开展了产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、旅游扶贫等专题监督，检查扶贫政策和法规落实情况，定期召开中直单位对口帮扶工作座谈会。各级人大代表聚力脱贫攻坚主战场，深入调查研究，积极献计出力，推动扶贫政策落实，帮助困难群众解决问题，全力助推脱贫攻坚。

积极推进首都“两区”建设。建设首都“两区”是党中央和大大大大交给我市的政治任务，2017年大大大大视察我市时，要求张家口生态优先、绿色发展，建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，探索一条欠发达地区绿色发展、生态强市之路。首都“两区”规划建设，从政治角度讲，是落实大大大大视察张家口重要讲话精神的具体实践，是一种政治站位，是一种政治责任，也是一种担当作为；从科学角度讲，是以自然流域为单元开展生态恢复治理，是一种全新的尊重科学、尊重自然和“自然流域整体治理”的理念和举措，是一项具有科学价值的国家级研究成果；从实践角度讲，是处在特殊区域的欠发达地区统筹解决“首都要生态、地方要发展、人民要小康”问题的积极探索，是张家口实现绿色发展、生态强市的必由之路。市委、市政府不等不靠，超前谋划，主动对接，争取支持，统筹推进，整体工作取得了重大突破，建设规划已经京津冀协同发展领导小组第四次会议办公会原则通过。市人大常委会全力聚焦这一战略部署，积极向全国人大和省人大呼吁争取支持政策，组织人大代表广泛宣传市委首都“两区”建设重大部署，形成推进建设的强大合力。积极开展立法工作，对水源涵养功能区建设、地下水管理、河流湿地保护等深入调研，视察造林绿化和林木管护工作，组织禁牧条例和旅游执法检查。对全域旅游、旅游京津冀一体化对接工作进行视察调研，支持政府全面发展旅游产业，构建绿色产业体系。

依法决定重大事项和任免干部。围绕全市经济社会发展中的重大问题，组织调查研究，认真讨论审议，依法依规作出决议决定和任免干部，推动市委决策部署的落实落地。作出批准市本级预算调整方案和2017年决算等决定3项，报请市委出台了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，为全市各级人大讨论决定重大事项提供了制度保障。坚持党管干部和人大依法任免相统一原则，制定《市监察委员会副主任、委员任免和宪法宣誓程序的决定》，严格任免程序，共任免国家机关工作人员48人次，保证了党委意图的顺利实现，为国家机关开展工作提供了有力的组织保障。

三、突出立法重点，坚持“三围绕一主导”，扎实推进立法工作

始终坚持党对立法工作的领导，立法计划、重大事项、法规草案报市委审批，自觉把立法工作放到全市改革发展大局中来思考、来谋划，围绕中心工作加强重点领域立法。全年制定地方性法规1项，启动立法项目15项。

围绕首都“两区”建设立法。制定颁布了《城市绿化条例》，为改善城市生态环境、美化城市人居环境提供了法治保障，制定的《禁牧条例》被评为河北省十大法治成果，实现了用法治手段保护绿化成果的城、乡全覆盖。启动《草原天路生态保护条例》等立法项目，调研论证水土保持、可再生能源示范区、湿地保护、坝上地区地下水管理、清水河管理等项目。

围绕服务冬奥会筹办立法。作出了《促进冬奥会和冬残奥会志愿服务的决定》，对志愿服务机制、实施、保障和激励作出明确规定，推动冬奥会志愿服务事业健康、有序发展。启动《无障碍环境建设管理条例》《公共场所控烟条例》等立法项目。

围绕民生重点问题立法。坚持用法治思维和改革精神，破解社会治理难题，启动《物业管理条例》立法项目，调研论证城市环境卫生、城市道路交通管理、停车场管理、殡葬管理和烟花爆竹燃放管理等项目。

主导立法工作。常委会在广泛征集、论证筛选的基础上，制定了2018年立法计划。着力完善立法制度，制定《年度立法计划编制规程》《法规草案公开征求意见规程》，实行立法项目的双组长负责制和滚动推进制度，定期召开立法推进调度会，确保立法工作扎实有序开展。积极探索立法起草机制，主动与清华大学、中国政法大学洽谈对接，建立长期合作关系，提高法规草案起草质量和效率。

严格审查规范性文件。规范性文件备案审查是宪法法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。常委会制定了《规范性文件备案审查规程》，为依法依规开展备案审查工作提供了制度保障。2018年，审查备案文件15件。

四、坚持问题导向，依法有效监督，推动经济社会发展和民生改善

紧紧围绕全市发展大局和人民群众关注的热点难点问题，坚持依法监督、正确监督、有效监督，审议“一府两院”专项工作报告36项，组织执法检查、视察、调研49次，监督工作的针对性和实效性明显增强。

扎实开展三项联动监督。根据省市委部署，全市各级人大联动开展扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三项监督。市县人大认真谋划，精心组织，政府密切配合，深入自查，认真整改，各级人大代表积极参与。全市参与代表达3400多人，填写问卷2700多份，评议表1100多份，发现问题389个，典型案例158件。在深入调研视察、执法检查、明察暗访的基础上，审议专项工作报告、听取执法检查报告、组织代表评议，对6个部门进行了满意度测评，广泛汇聚民意、集中民智，着力破解难题、整改落实、推动发展，收到了良好的社会效果。

强化经济运行监督。常委会高度关注全市经济运行态势，定期分析经济形势，深入市县区42个部门和26个企业调研，认真审议市政府计划完成情况、项目建设、科技创新等工作报告11项，促进经济健康发展。着力加强国有资产和预决算监督，制定《市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况办法》，组建市人大代表预算审查监督小组和专家顾问组，实现市本级和试点县预算联网在线监督。对预算、决算、审计等6项工作报告进行审议，首次对审计查出问题整改情况进行满意度测评，保障财政资金安全有效使用。

强化生态环境监督。常委会连续两年审议市政府年度环境状况和环保目标完成情况报告，开展大气污染防治执法检查，重点对“煤改气、煤改电”和冬季清洁取暖工作进行调研，提出4方面意见建议36条。对贯彻落实《省人大常委会关于农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧决定》专项监督审议意见进行跟踪检查，深入8个县区的16个行政村明查暗访，针对落实整改中的问题进行询问。

强化民生改善监督。常委会紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，组织人大代表视察教育、医疗、住房、养老、社保等工作15次，助推办好民生实事。深入16个县区的86个住宅小区和公园，对城市建设与管理、城乡规划“一法一条例”实施情况、园林绿化建设与管护、小区物业、文明城市创建等工作进行监督，努力让人民群众在共建共享中有更多获得感。

强化执法司法监督。深入学习宣传贯彻宪法，在国家宪法日组织开展宪法宣传周活动，认真落实宪法宣誓制度。组织执法检查12次，对15部法律法规的实施情况进行了检查。在全省人大系统率先建立“两法衔接”监督平台，听取审议检察机关开展公益诉讼、中级人民法院开展审判监督、市公安局开展扫黑除恶和全市“七五”普法等专项工作报告，促进依法行政和公正司法，推进宪法法律的正确实施。

认真办理群众来信，热情接待群众来访，全年共受理来信来访398件次，强化对重点信访件的督办，维护群众的合法权益，促进了社会和谐稳定。

着力用好监督手段、增强监督实效。常委会认真贯彻《监督法》，强化问题导向和目标导向，综合运用全链条式监督、组合拳式监督、上下联动监督、持续跟踪式监督，首次对政府部门进行了工作评议和满意度测评，坚持常态化跟踪监督整改工作和审议意见落实情况。凸显了人大监督的刚性，增强了监督的实效。

五、筑牢履职平台，密切联系群众，充分发挥代表作用

常委会高度重视人大代表工作，扎实推进县乡人大建设，注重完善代表履职平台，不断夯实基层基础，努力为代表履职提供有力保障和优质服务，充分发挥人大代表作用。

加强代表联络站建设。全市建成245个代表联络站，实现了乡镇街道全覆盖。强化代表联络站常态化运行，采取分片调研督导，召开推进会，制定《关于推进人大代表联络站常态化运行的指导意见》《县乡人大代表进站述职的指导意见》等办法，对联络站的“规定动作”“自选动作”明确了具体要求。组成督导组深入到93个乡镇街道代表联络站指导检查，全市代表联络站功能日趋完善，作用效果日益凸显。全市法院系统开展家事审判走进人大代表联络站活动，40多名法官进站与代表和群众面对面进行交流。检察院开展“阳光检务”进站系列活动，向代表汇报工作，倾听代表意见和群众诉求。全市代表联络站组织代表接待走访群众14145人次，调研视察735次，收集意见建议3985条，推动解决问题1953个。首次在市县乡代表中开展向选民述职活动，述职代表达1299人，实现代表与选民零距离接触，畅通服务群众“最后一公里”，受到群众广泛好评。

完善代表工作制度。为进一步强化对代表履职的制度保障，常委会制定了《代表述职管理办法》《代表约见国家机关负责人办法》《代表资格审查委员会议事规则》等指导性文件，代表工作制度更加规范，充分调动了代表履职的积极性和主动性。

加强代表服务保障。市县区人大共培训代表2601人，其中市人大组织代表集中培训2次，培训290余人，实现了对乡镇人大大大、街道人大工委主任培训的全覆盖。坚持常委会组成人员联系代表制度，向代表通报重要工作，扩大代表知情知政渠道。建立代表履职档案，通过《代表之声》内刊，及时反映代表意见建议，组织新闻媒体积极宣传代表联络站和代表履职的先进典型，增强代表履职积极性。认真开展闭会期间代表活动，组织调研、视察活动23次，邀请220多名代表参加，提出的意见建议大多被“一府两院”采纳。

推进县乡人大建设。召开县乡人大工作和建设推进会、交流会等一系列会议，制定出台相关文件，加大督导落实力度，帮助县区解决具体困难。全市县级人大常委会组成人员结构进一步优化，专职组成人员占比达44%，县区人大专门委员会由换届前的21个增加至60个，县级人大常委会机构和人员进一步增强。乡镇全部配齐专职人大大大、副大大和工作人员。人大基层组织建设取得实质性进展。

加大代表议案和建议督办力度。市十四届人大三次会议期间共收到议案1件，建议217件，及时进行交办，对办理工作提出要求。选择重点建议加强跟踪督办，推动一些实际问题得到解决。听取审议了市政府办理代表议案建议情况的报告，代表满意和基本满意率达到99%。

六、突出政治引领，注重能力提升，切实加强常委会自身建设

常委会着眼新时代对人大工作的新要求，把自身建设摆上突出位置，着力提高政治站位，锤炼思想作风，练就过硬本领，切实打牢履职根基。

加强政治建设。常委会把政治建设摆在首要位置，全面学习领会大大大大关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧密结合人大实际，努力把学习成果转化为人大工作开拓创新的实际成效，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。采取专题讲座、举办培训班、集中学习等形式，深入学习宪法和相关法律，交流工作经验，有效提升了常委会、专委会组成人员和机关干部的政治站位和履职水平。

加强制度建设。制定了立法计划编制、国有资产监管、讨论决定重大事项等8项制度，修订完善执法检查、专题询问、信息公开等制度12项，使人大常委会和机关的各项工作更加规范化、程序化。

加强作风建设。制定《关于讲学习转作风抓落实的实施意见》，改进执法检查、调研、评议方式方法，注重全面掌握情况，查清问题症结，提出有针对性、有见地的建议。深入抓好巡视整改，严守党的政治纪律和政治规矩。扎实开展纪律作风专项整治行动，弘扬“马上就办”的精神，切实提高工作效率和质量，形成了真抓实干的氛围。

加强联系交流。密切与上级人大的联系，积极配合全国、省人大常委会开展调研和检查等活动。加强对县区人大工作的指导，通过联动开展活动、交流经验，增强全市人大工作整体合力。利用市人大常委会网站和微信公众号等互联网平台，拓展工作渠道，宣传人大工作。

各位代表，2018年我市人大各项工作取得了明显成效，迈出了坚实步伐，成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员和机关工作人员辛勤工作的结果，是各级国家机关密切配合、协同工作的结果，是社会各界和人民群众大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是立法质量有待进一步提高，监督实效有待进一步增强，代表工作有待进一步改进，自身建设有待进一步加强等。这些问题，我们将在今后的工作中不断加以改进。

2019年主要工作任务

2019年是我市完成三大历史任务、交出两份优异答卷最为关键的一年，张家口正处于历史性窗口期和战略性机遇期。市委十一届四次全会准确研判形势、科学把握大局、明确总体要求，对今年工作作出了战略部署，提出了抢抓张家口面临的一系列重大机遇，把谋划大项目、好项目作为核心之举，用好国家政策，争取有效投资，办好张家口事情，确保重大国家战略任务完成阶段性目标，确保重点工作实现突破性进展的总要求。市人大常委会要坚决落实市委的部署，站位全局，服务中心，凝心聚力，担当作为，坚持以大大新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，在市委的坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧紧围绕市委十一届四次全会确定的“一个抢抓、两个确保”的总要求和各项目标任务，立足人大职能积极发挥作用，扎实做好立法、监督、决定和代表等各项工作，发扬斗争精神，增强斗争本领，锻造绝对忠诚的政治品格，提升勇于担当的素质能力，弘扬勤勉履职的务实作风，保持尽心尽责的工作态度，为完成三大历史任务、交出两份优异答卷作出新的更大贡献。

一、强化政治引领。坚持以大大新时代中国特色社会主义思想为总指引，全面、持续、深入地学习贯彻大大大大关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，突出总指引，坚持下功夫，强化硬约束，持续深入学，深入领会其精神实质和重大意义，切实把学习成果转化为推进新时代人大工作创新发展的强大精神动力。

二、围绕大局中心。自觉站位全局、服务中心，深入贯彻落实市委全会精神，紧扣市委工作部署，把人大工作放到全市改革发展大局中来谋划推进。一是推动重大国家战略实施。全力服务保障冬奥会筹办，持续加力脱贫攻坚，坚定不移助推“两区”建设，以国家大事牵动人大整体工作，力促国家重大战略落实落地。二是聚焦全市工作重点。围绕市委全会提出的加快新旧动能转换、重点领域改革、发展民营经济、优化营商环境、城乡融合发展、社会和谐稳定等重点工作，加大立法力度，改进监督办法，精准持续发力，推动市委决策部署的贯彻落实。开展扫黑除恶专项监督，持续推进打击违法犯罪，为我市经济社会发展营造良好法治环境。三是着力改善民生。始终把人民放在心中最高位置，牢记人大初心、使命，把人大工作根植于人民当中，全心全意服务人民，尽全力解决好就业、教育、社保等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

三、立足法定职能。立法、监督、重大事项决定、人事任免是宪法法律赋予人大的重要职责。围绕冬奥会筹办、首都“两区”建设等重点，统筹推进立法工作，调研启动坝上地下水管理、桑干河洋河保护、官厅水库和闪电河湿地保护条例等立法，年内完成制定《无障碍环境建设管理条例》《公共场所控烟条例》，深化与清华大学、中国政法大学的合作，发挥立法咨询委员会作用，推动科学、民主、依法立法；加强对国民经济和社会发展计划、国资管理和国企改革、脱贫攻坚、绿色生态体系建设、社会养老、食品安全、教育医疗等工作的监督。加大对法院执法办案规范化、检察机关公益诉讼、公安机关社会治安管理等司法监督，实现依法、正确、有效监督；围绕本地改革发展重大问题和群众关注的热点问题,积极行使重大事项决定权,依法作出决议决定；不断完善机制，规范程序，依法按程序任免我市国家机关工作人员；把代表工作作为基础性工作来抓，加强对代表的培训，用好用活代表联络站履职平台，组织代表开展调研、视察、检查等活动，加强代表议案建议督办，提高办理质量和效果。

四、提升能力水平。以“两个机关”建设为目标，更加突出政治建设，坚持党的全面领导，坚定理想信念，锻造绝对忠诚的政治品格。深化干部学习教育，认真学习党的最新理论成果，学习人大业务知识和法律法规，努力提升勇于担当的素质能力。深化作风建设，深入基层调研，创新思维理念，大力弘扬担当实干工作作风。扎实开展“基层建设年”活动，加强县乡人大组织建设、能力建设、作风建设，巩固扩大代表联络站建设成果。以“细致、精致、极致”为基本履职要求，努力打造立法精品、监督精品，不断提升全市人大工作整体水平。

各位代表，行者方致远，奋斗路正长。让我们更加紧密地团结在以大大同志为核心的党中央周围，坚持以大大新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，奋发进取，扎实工作，为扎扎实实完成三大历史任务、交出两份优异答卷而努力奋斗！

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